郭正平委员：

    《关于加快推进湖南动漫产业发展的提案》收悉，感谢你们对湖南文化产业发展的关心。收到您的提案后，我们立即组织相关部门，再次就该提案所提问题进行研究。现就有关情况回复如下：

    一、我省发展动漫产业的基础和优势

    湖南有底蕴深厚的湖湘文化，有现代的计算机技术支撑，有“蓝猫”等知名卡通形象，还有全国第一的动漫播出平台——金鹰卡通卫视，在动漫产业发展方面有着得天独厚的特殊优势。

    （一）产业体系初具雏形

    经过2003年、2004年两年爆发式的发展，湖南动漫现在基本形成研发、制作、发行、教育培训、播出、衍生产品开发等比较完整的产业体系。2006年12月2日，湖南“国家动漫游戏产业振兴基地”在长沙市高新技术开发区岳麓山高科技园麓谷园区挂牌成立。湖南动漫现有原创动漫2000人，相关从业人员2万多人，年产原创动漫15000分钟以上，年出版发行动漫书报刊1800多种共2200多万册；金鹰卡通等电视媒体年播出动漫节目40万分钟；9个教育培训机构年培训动漫专业人才2800多人。在衍生产品方面，湖南动漫也已探索了多种模式：如三辰卡通着力打造“蓝猫”品牌，带动开发了横跨图书、音像、文具、玩具、童鞋、服装、钟表、食品、饮料、电子用品、医药等十几个行业数千动漫衍生品种。

    （二）产业竞争优势明显

    湖南动漫产业在全国动漫产业格局中自成一体、充满活力，具有较明显的优势：一是湖南动漫先发全国、原创动漫实力雄厚。二是湖南动漫得天独厚，拥有稀缺的电视播出平台资源。金鹰卡通是全国首家开通的专业卡通卫视，全国覆盖几趋完整，便捷到达9亿电视观众，2015年全国网收视跃居全国所有省级卫视第三，稳居卡通卫视第一。 三是湖南动漫敢于创新，拥有先进的制作技术和充满活力的生产机制。在技术上，湖南动漫独创了无纸化全电脑动画制作技术，把动漫从手工绘画中解放出来，提高了生产力；二维动画技术达到了较高的水平；引进了动态捕捉技术，使湖南的三维动画技术达到了国内领先水平。在生产机制上，湖南现有动漫工作室利用计算机处理技术和互联网功能，在网上构筑了“网络动漫军团”。目前开发的动漫网络开发平台具备1万人同时在网上生产创作的能力。

    （三）动漫技术实力雄厚

    湖南省“蓝猫”品牌的创立就是紧紧依赖国防科技大学的软件技术逐步发展起来的（信息来源：2006年《湖南文化产业发展报告》）。我省有国防科技大学、湖南大学、中南大学、湖南师范大学和创智数码、湘计算机、中芯数字等一批从事数字媒体技术研究与开发的高校和骨干企业，为我省动漫产业发展提供了强大的技术支撑和保障。目前科技部批准我省为“国家数字媒体技术产业基地”，省科技厅在为动漫产业发展提供技术服务方面做了大量工作，卡通动画演示中心初步建成，培训和孵化系统已初步形成，卡通动画创作网上协作平台已开放运行，为动漫制作打下了坚实的基础。

    二、进一步推进我省动漫产业发展的具体举措

    如何吸收国外先进管理模式、培养大批职业技术人才、保护原创动漫知识产权，造就一批大师级人物，提升民族竞争力，优化产业结构，是我省动漫产业发展中亟待解决的问题。您在《加快推进湖南动漫产业发展》提案中，提出组建工会动画影视学术及CG技术研究协会的建议，从动画影视制作学术研究及CG技术研究和动画软件产品研发及推广两大方面入手，由点到面提出各项措施推动湖南动漫产业发展。结合我省动漫产业和金鹰卡通频道运营实际。我们认为还可从以下方面进一步发力：

    （一）加大人才培养力度

    据国内一项调查结果显示，在青少年最喜爱的动漫作品中，日本动漫占60%，欧美动漫占29%，中国内地和港台地区原创动漫的比例仅有11%。对于动漫市场来说，成功的根本还是取决于动漫产品的质量。虽然中国动漫产业发展速度非常快、产量已经稳居世界第一，但是国内动漫产业由于精英人才的缺乏而处于行业分散、自主研发能力不足的阶段。对此，《加快推进湖南动漫产业发展》提案中建议组织开展对湖南动漫高端人才的培训，鼓励通过组建湖南集训队、开展专业技能特殊培训、提供专项经费支持、开展省内动画技能大赛等形式全面培育动漫人才，从而解决动漫人才“荒”这一难题。

    1.夯实基础，提升动漫教学水平。人才培养根本方法应是加强本地人才的培养，与高校加强合作，理论联系实际，力求高校毕业的动漫学生能够适应市场需求，迅速投入工作，从而建立起完备的人才培养体系。

    动漫创作对专业基础要求较高，既要有艺术造诣，又要求懂得与时俱进的创作制作技术。因此，高校应该注重开设课程的合理化和师资结构的合理性。首先要设有统一的美术必修课、表演必修课，使学生拥有强大的美术、表演专业基础，过硬的专业素质；其次根据学校自身情况开设有学校特色的课程，比如从国内或国外聘请有丰富制作经验、创作经验的目前仍在创作、制作第一线工作的动画人才教学，提升学生的实践能力（国外的多数院校，动画专业的授课老师都有在制作生产第一线的经验和经历）。同时，各大动漫企业应为高校学生提供实践机会，把相应的创作、制作下发到合作学校，由学生完成，这样既可以节省开支，又能帮助学生在实践中检验成果，建立起校企合作、产学结合的模式，真正培养出适应市场需求的人才。 

    2.引进高端，增强动漫原创力量。我省动漫产业发展的特色在于原创，而发展原创对动漫人才的要求越来越高。因此，培养和引进动漫高端人才，是我省加快发展动漫产业的当务之急。当前我省有9所高等院校开办了动漫专业，但由于条件的限制，培养层次偏低，具有原创能力的制片人、策划、编剧、导演等方面创意领军人才匮乏。应从以下几方面着手：（1）结合我省动漫产业发展需求，尽快制定动漫产业人才培养计划，充分发挥好我省高等院校在动漫人才培养方面主力军的作用。（2）整合现有教育资源，注重产、学、研相结合，建立学校企业联姻制度。着重加大对高级人才的培养，培养有文学底蕴、美术技能、计算机知识的复合型制片人。（3）发挥“文艺湘军”的作用，鼓励儿童文学家、剧作家加入动漫创作，以提高原创动漫的编剧、策划水平，提升动漫产品的文化内涵。（4）出台政策吸引和留住人才。

    （二）加大政策扶持力度

    动画、漫画、游戏等文化创意产业，统称为ACG文创产业，资本是命脉所在。ACG企业生产具有一定特殊性，前期创作需要大量的资金投入，这样就会在资金上拖住ACG企业，后期的产品开发如无后续资金保证，企业就将面临生存危机。因此动漫界流行“剩”者为王之说，即只要度过产品开发期所面临的生存危机，“剩”下来的企业就可能成为行业之“王”。

    政府支持ACG企业发展，首先是为企业排资金之难、解融资之困。在扶持方面，政府既要鼓励ACG企业的发展，又要扶强扶大、突出重点，不能全面开花；企业既要借政府扶持之势，又不能完全依靠政府，养成等、靠、要的习惯。我省现有的动漫企业，政府不可能进行全面支持，但可出台政策，加大ACG企业的“造血”和“输血”功能。如：将ACG产业列入高新技术产业，制定相应的财政和税收优惠政策；建立ACG风险投资基金，提供部分无息、低息贷款，加大对有发展前途的ACG企业和产品的投资力度；提供政策担保或指定国有公司进行担保，允许这些文创企业用自主知识产权的无形资产如商标、专利等作为抵押贷款；建立版权公共交易平台，推动动漫品牌授权经营等。

    （三）加大知识产权保护力度

    山寨盗版、恶意抢注是动漫产业领域的常见情况，损害的不仅仅是版权所有者的合法利益与创作激情，而且影响整个产业生态与创新激情。一旦版权得不到有效保护，动漫IP整体效益和衍生产值就无法提高，动漫人的创作生命力受阻，整个行业无法实现健康、良性发展。如动漫湘军崛起的标志性品牌“蓝猫”，当年曾改变洋卡通“一统天下”的尴尬格局。但蓝猫最火的时候，也是盗版“蓝猫”最猖獗的时候。据了解，当时十件产品中有八、九件都是假冒伪劣产品，铺天盖地的盗版和山寨，很快吞噬了蓝猫这一中国驰名品牌的市场美誉度。盗版业的繁荣瓜分了蓝猫的八成利润，一定程度上加速了蓝猫品牌的衰退。《爸爸去哪儿》是电视真人秀的现象级作品，改编的《爸爸去哪儿》动画版及“哪鹅”动漫形象广受欢迎。这部动画片是湖南金鹰卡通有限公司在获得韩国方和湖南卫视的授权后重新创作改编的作品，每年要付出一笔丰厚的授权金，作品在金鹰卡通卫视周播剧场播出期间，稳居全国省级卫视第一。2014年《爸爸去哪儿》及主角“哪鹅”动画形象单品牌授权突破3000万元，在行业内位居前三。但因为授权领域不断遭遇被恶意抢注和山寨盗版，严重影响了《爸爸去哪儿》动画授权业务的开展。

    动漫侵权成本小，维权成本高。侵权了未必会发现，发现了未必会起诉，起诉了未必会胜诉，胜诉了未必会重罚，重罚了仍然有赚头，形成一种恶性循环。所以，湖南动漫产业要大发展，必须突破知识产权保护的法律困境，迫切需要从省政府层面呼吁国家出台相关的法规和政策，对侵权者实施严打，为动漫IP的盈利模式，撑起法律与社会评价的保护伞，让整个行业受益。

    另外，还可以由政府牵头，扶持组建动画影视学会、动画制片人学会以及CG技术研究会，从政府层面和技术层面更加重视动漫的产业性和市场性。以学会牵头加大对内容生产的引导，包括政策扶持、资本对接、人才和企业引进等。同时结合影视、游戏、玩具、消费品的市场对接，开发精品的“投资委员会”模式，避免只重内容不重内容变现的老思路，避免内容制作进入“埋头做量”、“头重脚轻”、“不接地气”和不能产品化、市场化的“死胡同”。通过从创作和制作技术上统一协调，把现阶段各文创企业的优势发挥出来，形成良性竞争关系，把有限资金、资源利用好，真正打造起一、二个“动漫湘军”的领军品牌，带动全省动漫产业的大繁荣、大发展。

 湖南省新闻出版广电局     

 2016年4月11日   

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         省政协提案委