湘广电提字〔2024〕13号

对省政协十三届二次会议第0283号提案的答复

王根生委员：

您提出的关于《关于进一步强化“村村响”的使用和维护的建议》的提案收悉。接到提案后，省广播电视局非常重视，通过研究，现就有关情况答复如下。

近年来，省广播电视局采取了一系列措施，加快全省应急广播体系（含村村响）的建管用工作。

一、积极开展基层应急广播调研，摸清了全省应急广播现实底数

省广播电视局一直非常重视应急广播的建设工作，省广电局党组把全省应急广播体系建管用工作作为重中之重的工作来抓。省委宣传部副部长，省广播电视局党组书记、局长贺辉到任后，更加重视这项工作。他本人多次赴涟源、平江、浏阳等地实地调研应急广播体系建设和标准化试点工作。其它局领导分批多次带队到基层开展应急广播建管用情况调研，了解基层应急广播建设的建管用情况及存在的困难；局网络中心作为省广电局党组明确的应急广播管理和使用部门，通过调查问卷和实地调研等形式全面了解基层应急广播的建管用情况，先后实地调研了益阳市、安化县、桃江县、新邵县、平江县等市县，发放调查问卷82份。通过调研，准确掌握了当前应急广播建管用的现实底数，客观把握了全省应急广播管理和使用中存在的问题和短板。

（一）全省应急广播平台建设情况

我省是率先在全国整体推进农村广播村村响工程建设的省份。从2012年开展新一轮农村广播村村响试点工作以来，省委、省政府高度重视，2015年5月专门印发了湘政办发〔2015〕43号文件，部署全面推进“村村响”建设。据统计，2012年至2017年，全省“村村响”累计投入建设资金6.5亿元，其中省财政厅以奖代补投入2.02亿元（平均每个县200万元），建成101个县级“村村响”系统。建设单位有县文旅广体局和县广播电视台（融媒体中心），其中县局建设58个县，占57.4%，县电视台（融媒体中心）建设43个县，占42.6%。此外，双清区、大祥区、北塔区、君山区、西湖管理区、西洞庭管理区、柳叶湖旅游度假区、桃花源旅游区、大通湖区、鹤城区等10个区自主建成“村村响”系统。还有岳麓区、芙蓉区、天心区、开福区、雨花区、岳阳楼区、天元区、荷塘区、芦淞区、石峰区、岳塘区、雨湖区、雁峰区、珠晖区、石鼓区、蒸湘区、武陵区等17个市辖区未开展“村村响”建设。

近年来，全省多县“村村响”系统开始向应急广播系统升级。2018年，国家广电总局召开“全国基层应急广播工作推进会”，启动全国深度贫困县应急广播系统建设以来，在中央财政支持下全省各“村村响”系统逐步向应急广播系统升级。2018年至2020年，中央按照240万元/县的标准补助深度贫困县应急广播体系建设资金2640万元，将11个深度贫困县“村村响”系统升级为县级应急广播体系。2021年5月，国家广电总局召开“十四五”中央支持地方部分公共文化服务重大工程部署推进会，部署推进老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设。“十四五”中央支持我省29个老少边及欠发达县应急广播体系建设。2021年至2022年，中央补助我省老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设资金9348万元（平均每个县450万元），将20个县“村村响”系统升级为县级应急广播体系。2023年中央补助我省9个老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设资金共4192万元，11月上旬9个老少边县已全部完成建设和验收。截至2023年底，中央财政已累计投入建设资金1.6亿多元，完成我省40个县级应急广播平台系统的建设工作。

2023年，在湖南省财政的支持下，投入资金2443.57万元，建成了省应急广播调度控制平台建设。虽然建设时间慢于部分兄弟省市，但是湖南省广电局在建设中注重发挥后发优势，新建成的省平台在全国第一个依托省政务信创云平台资源进行计算和存储、第一个借助电子政务外网进行连通、第一个健全效果监测评估系统、第一个实现全业务可视化，达到了“走在全国前列”的预期目标。省级应急广播调度控制平台向上与国家应急广播平台对接，向下与县级应急广播平台（含“村村响”系统）对接，横向与省应急管理厅、省气象局、省卫生健康委等部门对接，同时预留市州应急广播平台对接接口，打通国家、省、市、县四级应急联动环节等，总计对接了170多个机构与部门。平台具有九种信息发布形式，包括电台、电视台、IPTV播控平台、中波、调频发射台、地面数字电视平台、省有线电视平台、县级融媒体技术平台等，可以满足收音机、电视机、音柱、大喇叭、手机APP、户外大屏、移动应急广播等不同类型终端的接收需求。各职能部门的应急信息传送过来后，按照信息等级可以直接或者经过平台处理后，可以通过多种方式发送出去，特别是通过县（区）应急广播平台（含“村村响”系统）播发出去，弥补其他手段之不足，扎实筑起农村宣教阵地，提升全省应急能力。

（二）应急广播管理和使用中存在的问题和短板

通过调研，发现“村村响”工程存在一些短板和不足：一是技术标准不统一。我省“村村响”系统在2018年10月国家应急广播标准出台前完成建设，101个县级“村村响”系统使用了36个厂家的技术设备，技术标准不统一。二是区划调整造成覆盖不到位。合乡并村后，行政村范围扩大，已建成“村村响”终端覆盖范围严重不足，需进行较多补点完善。三是缺乏省、市级应急广播平台。“村村响”规划建设时国家标准没有出台，建设省、市级应急广播平台需投入大量资金，优先将有限资金用于县级“村村响”建设。四是运维资金缺乏。“村村响”系统点多面广，设备易损，运行维护需要大量资金，全省大部分县市区“村村响”运行维护经费难以足额到位，几年不维护即有可能“瘫痪”。五是管理体制有待完善。各县市区“村村响”管理较为松散混乱，缺少专业稳定技术队伍，管理体制条块分割，机制不顺。六是广播内容匮乏。由于没有建成省级广播节目制作中心统一提供节目内容，县市区广电行政管理部门缺乏节目制作专业能力，应急信息、节目资源共享不足。

二、积极争取省委省政府的政策支持，加快推进全省应急广播体系建设

为不断提高应急管理能力，更好的发挥应急广播体系作用，2020年9月我局以省政府办公厅名义印发《关于进一步完善应急广播体系建设的通知》（湘政办函〔2020〕68号），在“村村响”基础上推进全省县级应急广播体系建设。近年来，通过全省各级广电工作人员的不懈努力，我省应急广播体系建设取得了一定的成效，完成了省级应急广播平台和40个县级应急广播平台的建设。

针对全省市县两级“村村响”系统向应急广播系统升级进度问题，湖南省广电局党组十分重视，并争取到了省委省政府的大力支持，将市县两级应急广播建设工程列入了2024年全省十大重点民生实事项目，省财政厅也安排了专项资金给予支持。去年以来，省广播电视局已经下发了《关于推进湖南省应急广播体系建设的实施意见》《湖南省市、县级应急广播建设三年行动计划(2023年-2025年)》《湖南省市县两级应急广播建设工作实施方案》《关于做好2024年市县两级应急广播建设有关事项的通知》等多个政策文件和指导性意见、方案。根据国家广电总局和省委、省政府有关通知要求，结合我省实际，经商省财政厅，拟定了《市县两级应急广播建设奖补办法》，已于4月初与省财政厅联合行文下发。2023年到2025年，我省要完成14个市级应急广播平台建设和未受中央补助的89个县市区（含6个管理区）应急广播体系建设，省广播电视局和省财政厅通过“以奖代补”方式对验收合格的市州、县市区予以支持。

为确保如期高质完成市县两级应急广播体系建设，2024年以来，局党组把市县应急广播体系建设工作当作重中之重，拿出超常措施，成立了省局重点民生实事项目工作专班，明确了时间表、路线图、任务书，及早召开了全省任务部署推进会，印发了项目建设考核标准，建立了省市县三级工作联动机制。明确要求，2024年底前要完成14个市级应急广播平台和未受中央补助的30个县市区应急广播体系建设和验收，其余未受中央补助的59个县市区要完成资金落实、技术方案审批、招标文件编制并实现挂网。尽快实现“省—市—县—乡—村”五级贯通、形成全省一张网运行的整体格局。

三、强化资金保障和考核机制，建立应急广播长效保障机制

为提升应急广播（含村村响）的管理、使用、保护和保障，确保长期响、优质响、安全响，我局采取了下列措施：

一是强化经费保障。省政府办公厅《关于进一步完善全省应急广播体系建设的通知》（湘政办函〔2020〕68号）要求，“各地要将应急广播体系建设及运行维护费用纳入当地财政预算，承担应急宣传职责的相关部门应安排专项经费用于应急宣传”，调研情况表明，部分地区和部门落实还存在一定差距。我局将力争应急广播体系运维经费保障纳入对基层党委政府绩效考核范围，将应急广播体系运维纳入政府购买公共服务目录。

二是加强制度建设。坚持规范在前、制度至上，尽快出台我省应急广播体系运行管理办法，推动应急广播标准化管理，加强专题培训，保障播出安全，根据群众需求及时调整终端的点位、音量和播出时段等，确保应急广播“及时响”“长期响”“优质响”。

三是用好绩效考核。充分发挥绩效考核指挥棒的作用，坚持“群众觉得好才是真的好”。加强问卷和走访调研，将应急广播体系建设、管理和使用情况作为我省广播电视公共服务先进县市区评选的重要参考依据，争取纳入对基层党委政府绩效考核范围，倒逼各级广电部门提高管好用好应急广播的责任感和积极性。

四是加强培训工作。2023年12月04日，全省应急广播管理和使用培训会在长沙召开。省委宣传部副部长,省广播电视局党组书记、局长贺辉参加会议并讲话，介绍全国和全省应急广播建管用情况并对明后年全省相关工作做出安排部署。局办公室、科技处、安全传输保障处、规划财务处、公共服务处主要负责人出席开班式，全省14个市（州）局、台及129个县局/融媒体中心负责人等总计210人全程参加培训。下一步将继续组织各层级的应急广播（含村村响）的建管用培训会议，提升使用人员技术水平。

感谢对我省应急广播（含村村响）的关心与建议！

联系人姓名、职务：王宇（科长）    联系电话：13975119683

联系地址：长沙市开福区广电中心大楼   邮政编码：410003

抄送：省政府办公厅，省政协提案委

湖南省广播电视局

2024年5月17日